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河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一章　總　則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和生態(tài)、人文、城市等環(huán)境條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化法治保障，為各類市場(chǎng)主體營造安全穩(wěn)定、統(tǒng)一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預(yù)期的良好營商環(huán)境。

第四條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中應(yīng)當(dāng)宣傳落實(shí)相關(guān)政策、平等對(duì)待市場(chǎng)主體、主動(dòng)提供高效服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法司法行為、組織推動(dòng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、誠信守法履約踐諾、落實(shí)聯(lián)系企業(yè)制度、聽取企業(yè)意見、幫助企業(yè)排憂解難。

各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境工作中不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；不得濫用職權(quán)；不得懶政怠政；不得歧視民營企業(yè)；不得漠視企業(yè)訴求；不得收受企業(yè)財(cái)物；不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；不得違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不得新官不理舊賬。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時(shí)受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責(zé)分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展，保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)平等有序的營商環(huán)境。

第七條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。

市場(chǎng)主體享有地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和用人自主權(quán)受法律保護(hù)，對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)投訴舉報(bào)。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及社會(huì)公德、商業(yè)道德，做到誠實(shí)守信，承擔(dān)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全生產(chǎn)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等社會(huì)責(zé)任，自覺接受政府管理和社會(huì)監(jiān)督。

第八條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊、雜志和其他互聯(lián)網(wǎng)媒體，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進(jìn)典型，弘揚(yáng)誠實(shí)信用和契約精神，營造良好的營商輿論氛圍。

第九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵(lì)機(jī)制，按照規(guī)定可以對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

第十條 各類市場(chǎng)主體在本省行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。在國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得制定歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

本省對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十一條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的事項(xiàng)。

第十二條 任何單位和個(gè)人不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得侵占市場(chǎng)主體的合法財(cái)產(chǎn)，不得侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，不得干擾市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法打擊市場(chǎng)壟斷和干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及發(fā)展改革、財(cái)政、國資等部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)混合所有制企業(yè)，建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，依法發(fā)揮好企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)的作用，最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的動(dòng)力和活力。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國家和本省關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。有條件的縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)?；稹?/span>

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、商品期貨交易市場(chǎng)為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)、倉單和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

第十八條 金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，拓展抵押物或者質(zhì)押物范圍，豐富信用擔(dān)保融資以及車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定未禁止抵押、質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第十九條 商業(yè)銀行對(duì)同等申請(qǐng)條件下市場(chǎng)主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，不得對(duì)中小企業(yè)等市場(chǎng)主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范服務(wù)及收費(fèi)行為，向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，不得向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用。

第二十條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，推動(dòng)在內(nèi)部績(jī)效考核中落實(shí)對(duì)中小企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體提供貸款等融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)和理財(cái)產(chǎn)品等行為。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、報(bào)修等服務(wù)。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化報(bào)裝材料、壓減申報(bào)辦理時(shí)限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當(dāng)自報(bào)裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第二十三條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

市場(chǎng)主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員不得有下列行為：

（一）組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)；

（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)；

（三）非法向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中不得有下列行為：

（一）對(duì)通過征求有關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)，設(shè)定中介服務(wù)；

（二）對(duì)市場(chǎng)主體按照要求可以自行完成的事項(xiàng)，設(shè)定中介服務(wù)；

（三）將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；

（四）將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)；

（五）指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,履行與市場(chǎng)主體依法簽訂的合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)、文件等書面形式承諾的優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者延遲履行、延遲兌現(xiàn)。

因各級(jí)人民政府及有關(guān)部門責(zé)任導(dǎo)致依法簽訂的合同不履行、不完全履行、延遲履行，承諾的優(yōu)惠條件不兌現(xiàn)、延遲兌現(xiàn)，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第二十六條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

各級(jí)國家機(jī)關(guān)拖欠市場(chǎng)主體賬款，市場(chǎng)主體申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

市場(chǎng)主體有權(quán)要求拖欠方對(duì)因拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。

第三章　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

第二十七條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十八條 本省應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。省人民政府組織編制并公布全省各級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及其標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，并及時(shí)調(diào)整。相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得單獨(dú)設(shè)立和實(shí)施目錄之外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

辦事指南應(yīng)當(dāng)依法明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理單位、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款；有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南之外的材料。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。

各地、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。

第三十條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府性基金、涉企保證金等應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。推廣以保函、保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項(xiàng)完成或者保證事由消失后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、程序清退返還。

第三十一條 公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)。全省公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。

縣級(jí)以上人民政府公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善平臺(tái)功能，提高服務(wù)能力，依法為各類市場(chǎng)主體提供公平優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，禁止圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、私下定標(biāo)；禁止以可能影響合同履行的異常低價(jià)中標(biāo)；禁止公職人員非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和信息公示制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門以及依法進(jìn)行政府采購的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)開展政府采購有關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時(shí)公開政府采購項(xiàng)目等信息。

第三十四條 行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理承諾制，承諾制適用事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等應(yīng)當(dāng)公開；涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的事項(xiàng)除外。

行政審批機(jī)關(guān)對(duì)能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對(duì)于承諾符合辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定。

第三十五條 行政審批實(shí)行容缺受理制。行政審批機(jī)關(guān)對(duì)審批事項(xiàng)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限。

行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開容缺受理的適用事項(xiàng)、缺項(xiàng)材料、辦理?xiàng)l件等。

第三十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)和個(gè)人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。

政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對(duì)符合條件的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在工作時(shí)間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。

第三十七條 實(shí)行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用電腦端、移動(dòng)終端、自助終端等渠道優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

省人民政府有關(guān)部門以及市、縣人民政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府政務(wù)服務(wù)大廳和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一網(wǎng)通辦全覆蓋。具備條件的地方，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)一般經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)開辦，申請(qǐng)人提交材料齊全的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦結(jié)；不能即時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十條 符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理材料。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用。

第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的投資審批事項(xiàng)及申報(bào)材料清單，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，非涉密投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，實(shí)行各級(jí)人民政府有關(guān)部門投資審批事項(xiàng)并聯(lián)審批，提高審批效率。

第四十二條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與同步共享。

全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，在確保質(zhì)量安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項(xiàng)目范圍、開工條件，項(xiàng)目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不得超過十五個(gè)工作日。

第四十三條 在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)管委會(huì)或者所屬的人民政府統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吒黝悎@區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息互通共享機(jī)制。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供線下服務(wù)的應(yīng)當(dāng)將房屋交易、繳稅等事項(xiàng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實(shí)行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時(shí)間為一個(gè)工作日，最多不超過三個(gè)工作日。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息互通共享，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的水電氣熱、廣電通信等過戶、立戶業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理，相關(guān)公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好工作。

第四十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅，確保稅收優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

第四十六條 加快中國（河南）國際貿(mào)易單一窗口功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅、智慧物流等地方特色應(yīng)用。推動(dòng)與其他專業(yè)化平臺(tái)的申報(bào)接口對(duì)接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在單一窗口公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式等，實(shí)現(xiàn)貨站、貨代、理貨等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)線上公開、在線查詢。省人民政府財(cái)政、發(fā)展改革、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府有條件的可以建立統(tǒng)一開放、有機(jī)貫通的企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，做到有訴必接、有問必答、有難必幫。涉及企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。

第四章　優(yōu)化法治環(huán)境

第四十八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴(yán)格規(guī)范履職行為，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。

第四十九條 國家機(jī)關(guān)制定與市場(chǎng)主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其他自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見，并依法予以公布。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔(dān)備案審查職責(zé)的部門對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。

第五十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳。落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，對(duì)出臺(tái)的涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行宣傳解讀。

縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時(shí)更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時(shí)推送到營商環(huán)境專欄。

第五十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、解釋、廢止情況，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第五十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項(xiàng)、對(duì)象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級(jí)等內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并定期向社會(huì)公布，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

第五十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微并且及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)較輕，能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，從輕或者減輕行政處罰。

第五十五條 完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度?？h級(jí)以上人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)快速通道，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助，護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟(jì)等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體依法維權(quán)。

第五十七條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)從事市場(chǎng)活動(dòng)經(jīng)營者的人身權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，嚴(yán)格把握采取強(qiáng)制措施的必要性和經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全涉及市場(chǎng)主體冤錯(cuò)案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

第五十八條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)。需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時(shí)限。

第五十九條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)市場(chǎng)主體及其他當(dāng)事人反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處并予以回應(yīng)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

第六十條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格審理期限，提高審判效率，改進(jìn)執(zhí)行工作，提高辦案質(zhì)量。

各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)提升執(zhí)行效率。

第六十一條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，提高破產(chǎn)案件辦理效率，健全破產(chǎn)成本支付管理制度，規(guī)范和降低破產(chǎn)費(fèi)用支出；落實(shí)破產(chǎn)重整識(shí)別機(jī)制，探索庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整、和解制度的銜接，為有運(yùn)營價(jià)值企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)價(jià)值，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用保障專項(xiàng)基金，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會(huì)穩(wěn)定、打擊逃廢債等問題。

第六十二條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，綜合運(yùn)用檢察建議、公益訴訟、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法行為。

第六十三條 各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)密切配合，建立涉及市場(chǎng)主體案件的線索通報(bào)、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決市場(chǎng)主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問題，營造良好的法治環(huán)境。

第五章　優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境

第六十四條 縣級(jí)以上人民政府在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，營造良好的宜居、宜業(yè)的營商環(huán)境。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，倡導(dǎo)綠色生活方式，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，推動(dòng)城區(qū)黑臭水體整治，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍(lán)、水清、土凈的人居環(huán)境。

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方特色文化建設(shè)，統(tǒng)籌利用黃河文化、紅色文化、古都文化、根親文化、功夫文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造老家河南文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。

第六十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信文化的宣傳普及，提高誠信意識(shí)，弘揚(yáng)誠信文化，宣傳誠實(shí)守信的先進(jìn)典型，促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境。

第六十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與城市和諧，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進(jìn)交通便利，方便群眾出行。

第七十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第七十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，為人才引進(jìn)做好服務(wù)保障，提升人才流動(dòng)便利度。對(duì)市場(chǎng)需求的各類高層次人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為市場(chǎng)主體營造良好的人才環(huán)境。

第七十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。

第六章　營商環(huán)境工作監(jiān)督

第七十三條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽取和審議行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境監(jiān)督。

第七十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境獎(jiǎng)懲制度，將營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)工作，不得弄虛作假。各地、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定完善整改措施。

第七十五條 充分發(fā)揮人民政協(xié)監(jiān)督、黨派民主監(jiān)督、工商聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境的監(jiān)督。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人和群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七十七條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤各項(xiàng)營商環(huán)境改革措施落實(shí)情況。

省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，制定完善本省營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶作用，通過召開座談會(huì)、開展第三方評(píng)估等方式，聽取市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境的評(píng)價(jià)意見，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

第七十八條 省人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度。

縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對(duì)破壞營商環(huán)境的違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，接受社會(huì)各界對(duì)損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)。對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，情況復(fù)雜的案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)三十日。對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門在上述時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人、舉報(bào)人。

縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

第七十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項(xiàng)督查、日常檢查等方式對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門以及下級(jí)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題依法及時(shí)糾正。

第八十條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。

優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門在對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中運(yùn)用審計(jì)部門相關(guān)審計(jì)成果。

第八十一條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)深化改革進(jìn)行探索，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差，但符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)免除相關(guān)責(zé)任：

（一）符合國家和本省確定的改革方向；

（二）未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定；

（三）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；

（四）勤勉盡責(zé)、未牟取私利。

第七章　法律責(zé)任

第八十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

（二）違反規(guī)定干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)的；

（三）違反規(guī)定侵犯市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（四）強(qiáng)制市場(chǎng)主體贊助、捐贈(zèng)等攤派行為的；

（五）未按規(guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體支持性政策的；

（六）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；

（七）拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和合同約定的；

（八）違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（九）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長(zhǎng)辦事時(shí)限的；辦理?xiàng)l件含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款的；

（十）在清單之外向企業(yè)收取政府性基金及附加、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（十一）向市場(chǎng)主體收取的保證金未按規(guī)定時(shí)限、程序返還的；

（十二）非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；

（十三）違反一網(wǎng)通辦、一窗通辦工作要求的；

（十四）對(duì)一般經(jīng)營項(xiàng)目企業(yè)開辦申請(qǐng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；

（十五）對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審批的；

（十六）對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記線下服務(wù)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的；

（十七）制定或者實(shí)施政策措施妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（十八）侵犯市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息的；

（十九）對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)拒不辦理的；

（二十）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門可以提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

違反第一款規(guī)定，給市場(chǎng)主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；對(duì)市場(chǎng)主體有多收、不應(yīng)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)予以退回；給市場(chǎng)主體造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十四條 各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)不履行優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營活動(dòng)的；

（二）違法對(duì)市場(chǎng)主體法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人采取限制人身自由的留置措施以及其他強(qiáng)制措施的；

（三）違法對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員以及實(shí)際控制人的涉案財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，超權(quán)限、超范圍、明顯超標(biāo)的、超時(shí)限的；

（四）對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)拒不辦理的；

（五）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，給市場(chǎng)主體造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；給市場(chǎng)主體造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八十五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的工作人員違反本條例規(guī)定，對(duì)營商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限采取下列一種或者幾種方式督促整改：

（一）責(zé)令改正；

（二）公開道歉；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）停職檢查。

第八十六條 水電氣熱等公用企事業(yè)單位有以下第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的由優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門責(zé)令改正,有第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形的由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不向社會(huì)公開服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限等信息的；

（二）在材料齊全的情況下，辦理報(bào)裝超過期限的；

（三）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件的；

（四）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用的。

第八十七條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有以下第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的由社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，拒不改正的可以停止其活動(dòng)，有違法所得的沒收違法所得并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；有第四項(xiàng)行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門處二十萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)、退會(huì)的；

（二）非法向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體捐贈(zèng)、贊助等變相收費(fèi)的；

（三）沒有法律法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)；

（四）組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的。

違反前款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八十八條 縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門及其工作人員，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　則

第八十九條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本條例關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第九十條 本條例自2021年1月1日起施行。