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隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展進(jìn)入了以存量提質(zhì)增效為主的新階段。實(shí)施城市更新行動(dòng)，已成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、文明、韌性、智慧的現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。在這一時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的、單點(diǎn)散狀的項(xiàng)目更新模式日益顯現(xiàn)出其局限性，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜利益協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性功能重塑和長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等挑戰(zhàn)。因此，探索建立以片區(qū)為單元的系統(tǒng)性更新策劃與實(shí)施模式，將成為推動(dòng)城市更新從“零星盆景”走向“整體風(fēng)景”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

本文旨在結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向與地方實(shí)踐創(chuàng)新，提出以中央城市工作會(huì)議提出的建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、文明、韌性、智慧的現(xiàn)代化人民城市“六維目標(biāo)”為價(jià)值引領(lǐng)，以有動(dòng)力、有活力、有耐力、有魅力為直接目標(biāo)（“四力”），以定基底、定愿景、定容量、定策略、定時(shí)序?yàn)楹诵穆窂剑ā拔宥ā保┑摹八牧ξ宥ā笨蚣埽源讼到y(tǒng)構(gòu)建城市更新片區(qū)策劃的科學(xué)范式與實(shí)踐模式。

一、從項(xiàng)目到片區(qū)：城市更新模式迭代的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話指出，城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變”表明城市建設(shè)要追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。深刻理解把握“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)于推動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量城市更新具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而推動(dòng)城市更新從“項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“片區(qū)”模式，正是深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，在更新理念、更新方法和治理體系的深刻變革。

（一）響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量城市更新的必然要求

國(guó)家層面已將城市更新提升至前所未有的高度。黨的二十大明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。今年7月召開的中央城市工作會(huì)議，進(jìn)一步明確城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。今年5月出臺(tái)的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》指出，要建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃－片區(qū)策劃－項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。2025年中央財(cái)政補(bǔ)助資金也明確將支持“集中打造城市更新的樣板項(xiàng)目，形成樣板片區(qū)”。標(biāo)志著政策導(dǎo)向已從支持分散項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)片區(qū)級(jí)的系統(tǒng)整合與模式創(chuàng)新，探索在片區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，落實(shí)“六維目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)從單一物理改造到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)綜合治理的躍升。

（二）破解碎片困局，提升城市更新整體效能的客觀需要

過(guò)去“打補(bǔ)丁”式的更新，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零散、公共空間割裂、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷不均、風(fēng)貌特色喪失等系統(tǒng)性弊端，與“六維目標(biāo)”背道而馳。片區(qū)更新模式則以系統(tǒng)性思維，將一定區(qū)域作為整體研究對(duì)象，統(tǒng)籌解決功能、設(shè)施、風(fēng)貌和治理問(wèn)題。例如，杭州明確以“片區(qū)式更新”為核心抓手，旨在通過(guò)空間、實(shí)施與利益的三重統(tǒng)籌，破解碎片化更新頑疾，這正是生成更新片區(qū)整體“四力”、實(shí)現(xiàn)“六維目標(biāo)”的基礎(chǔ)。

（三）保障更新可持續(xù)，推動(dòng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理全周期閉環(huán)的核心前提

成功的更新始于建設(shè)、成于運(yùn)營(yíng)、恒于治理。片區(qū)更新模式為可持續(xù)性提供了可能尺度。在此尺度上，可有效進(jìn)行跨項(xiàng)目的資金綜合平衡、設(shè)計(jì)和導(dǎo)入長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)與運(yùn)營(yíng)模式、建立協(xié)同治理機(jī)制。例如，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)城市更新設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs，為更新片區(qū)培育可持續(xù)現(xiàn)金流資產(chǎn)創(chuàng)造條件。杭州強(qiáng)調(diào)更新后同步建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，確?！耙淮胃?、長(zhǎng)期見效”，使“宜居”、“韌性”等目標(biāo)得以持續(xù)實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建“四力五定”框架：統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)施路徑

片區(qū)更新策劃方案應(yīng)告別傳統(tǒng)規(guī)劃“只定方向、不管實(shí)施”的窠臼，轉(zhuǎn)向一個(gè)兼具戰(zhàn)略高度和實(shí)操深度的系統(tǒng)性方案，“四力五定”框架旨在構(gòu)建一個(gè)目標(biāo)清晰、路徑閉環(huán)的操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“描繪藍(lán)圖”到“編制腳本”的轉(zhuǎn)變。

（一）價(jià)值目標(biāo)：“四力”是“六維目標(biāo)”的片區(qū)實(shí)踐載體

中央提出的“六維目標(biāo)”是全面、立體、面向未來(lái)的城市發(fā)展理想模型，將其轉(zhuǎn)化為可操作、可評(píng)估的片區(qū)更新具體目標(biāo)，需要一次精準(zhǔn)的“翻譯”與“聚焦”?！八牧Α蹦繕?biāo)正是這一轉(zhuǎn)化的結(jié)果，它是“六維目標(biāo)”本質(zhì)內(nèi)涵的承繼與細(xì)化，承繼了人民性、系統(tǒng)性和高質(zhì)量?jī)?nèi)核，并將其聚焦于片區(qū)更新的直接產(chǎn)出；是空間載體的集中體現(xiàn)，片區(qū)作為城市功能的基本單元，是承載“六維目標(biāo)”落地的理想空間容器；是實(shí)施路徑的聚焦導(dǎo)向，“四力”更貼近更新實(shí)施主體的工作界面與責(zé)任范圍，為更新提供了更清晰的指引和更易衡量的標(biāo)尺。

1.有動(dòng)力：片區(qū)具有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和創(chuàng)新能力。直接呼應(yīng)“創(chuàng)新”與“智慧”城市要求，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新要素的有效集聚、穩(wěn)定增長(zhǎng)的就業(yè)與稅收，以及市場(chǎng)化、可持續(xù)的投融資與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是片區(qū)生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展引擎。

2.有活力：片區(qū)充滿蓬勃的生活氣息與人氣。核心體現(xiàn)“宜居”與“文明”內(nèi)涵，表現(xiàn)為功能混合帶來(lái)的晝夜人口平衡、全齡友好的社區(qū)交往、豐富多元的文化活動(dòng)、便捷舒適的公共服務(wù)，以及包容共享的社會(huì)氛圍，是城市溫度與社會(huì)和諧的表征。

3.有耐力：片區(qū)具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)久健康的支撐能力。堅(jiān)實(shí)承載“韌性”城市底線，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境的低碳循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施的安全韌性、歷史文脈的保護(hù)傳承，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，是片區(qū)安全與可持續(xù)的根基保障。

4.有魅力：片區(qū)擁有獨(dú)特的吸引力和認(rèn)同感。生動(dòng)詮釋“美麗”與“文明”的意象，表現(xiàn)為特色鮮明的空間風(fēng)貌、高品質(zhì)的建成環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、可識(shí)別的場(chǎng)所精神，以及廣泛認(rèn)可的城市品牌，是片區(qū)價(jià)值與吸引力的外在彰顯。

“四力”既是“六維目標(biāo)”在片區(qū)尺度的具體呈現(xiàn)，也是指導(dǎo)片區(qū)策劃與實(shí)施的直接行動(dòng)綱領(lǐng)，二者存在深刻的對(duì)應(yīng)與轉(zhuǎn)化關(guān)系。同時(shí)，“四力”又相互關(guān)聯(lián)，將共同支撐起現(xiàn)代化人民城市在片區(qū)層面的完整圖景。

（二）核心路徑：“五定”內(nèi)容體系與“四力”生成邏輯

片區(qū)策劃的“五定”是生成“四力”的系統(tǒng)性操作路徑，每一“定”都對(duì)“四力”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

1.定基底：全面診斷與特色挖掘。本階段是對(duì)更新區(qū)域進(jìn)行“體檢”和“價(jià)值掃描”，是片區(qū)策劃方案的基石，其任務(wù)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研，需完成從“物理空間”到“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-文化復(fù)合體”的精準(zhǔn)診斷，為科學(xué)劃定更新片區(qū)邊界提供客觀基礎(chǔ)。診斷內(nèi)容包括：開展本底排查，建立涵蓋產(chǎn)權(quán)、建筑質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)（如危房鑒定等級(jí)）、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等在內(nèi)的詳盡“體檢報(bào)告”。開展價(jià)值評(píng)估，識(shí)別片區(qū)的歷史文化遺存、特色風(fēng)貌、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等核心價(jià)值與“基因”。例如，杭州在運(yùn)河、杭鋼工業(yè)遺址等片區(qū)更新中，高度重視對(duì)工業(yè)遺存、歷史建筑的“一樓一策”精準(zhǔn)評(píng)估與活化利用。開展需求洞察，通過(guò)城市體檢、社區(qū)議事會(huì)（如杭州的“紅茶議事會(huì)”）等方式，精準(zhǔn)收集政府、產(chǎn)權(quán)人、市場(chǎng)主體、市民等多方訴求，形成“問(wèn)題與需求清單”。

診斷標(biāo)準(zhǔn)為：確保問(wèn)題完整性。要將因基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能衰退等原因，在“耐力”與“活力”上存在系統(tǒng)性短板的連續(xù)區(qū)域整體納入，以確保根治。確保價(jià)值完整性。要保具有獨(dú)特“魅力”或潛在“動(dòng)力”的資源簇群（如歷史街區(qū)、工業(yè)遺存群、山水廊道）被完整劃入，以實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)與活化，避免價(jià)值割裂。確保實(shí)施可行性。要有相對(duì)清晰的產(chǎn)權(quán)分布、主體訴求等基底信息，是判斷邊界是否具備協(xié)調(diào)與實(shí)施可行性的關(guān)鍵。

2.定愿景：目標(biāo)定位與發(fā)展方向。在清晰基底診斷基礎(chǔ)上，為片區(qū)設(shè)定戰(zhàn)略定位與發(fā)展藍(lán)圖，它從未來(lái)目標(biāo)反推實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的合理空間范圍。目標(biāo)內(nèi)容：確定戰(zhàn)略定位，銜接城市上位規(guī)劃，提出更新片區(qū)在城市發(fā)展格局中的獨(dú)特角色與功能定位。例如，杭州的更新專項(xiàng)規(guī)劃要求更新工作必須支持建設(shè)“世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。確定核心目標(biāo)，制定可衡量、可考核的具體目標(biāo)，通常涵蓋產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、社會(huì)活力、環(huán)境耐力、空間魅力等多個(gè)維度，積極呼應(yīng)建設(shè)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”的“四好”要求。確定功能業(yè)態(tài)，基于定位，研究確定主導(dǎo)、輔助及特色功能，明確商業(yè)、文創(chuàng)、居住、公共服務(wù)等業(yè)態(tài)的混合比例與布局導(dǎo)向，推動(dòng)土地混合集約利用。

愿景標(biāo)準(zhǔn)：確保功能完整性，若愿景是打造一個(gè)功能復(fù)合的“活力”社區(qū)，邊界就需要包含足以支撐內(nèi)部功能循環(huán)的居住、就業(yè)、服務(wù)等完整用地。確保規(guī)模合理性，愿景所設(shè)定的“動(dòng)力”產(chǎn)業(yè)或“魅力”品牌，需要一定的空間規(guī)模來(lái)形成規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)腹地。確保風(fēng)貌協(xié)調(diào)性，為塑造統(tǒng)一的“魅力”形象，邊界需將需要風(fēng)貌協(xié)同管控、景觀系統(tǒng)聯(lián)通的區(qū)域納入。

3.定容量：規(guī)模邊界與定量管控。將愿景轉(zhuǎn)化為可管理的空間與量化指標(biāo)，是平衡發(fā)展與約束的關(guān)鍵。在劃定的空間內(nèi)，將愿景轉(zhuǎn)化為科學(xué)的管控指標(biāo)。包括基于“耐力”底線設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度上限，為“動(dòng)力”與“活力”預(yù)留合理容量，為“魅力”空間設(shè)定面積下限，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的平衡。容量核心內(nèi)容：確定物理容量，嚴(yán)格遵守國(guó)土空間剛性管控要求，科學(xué)確定“留、改、拆、增”的規(guī)模與具體對(duì)象，并綜合考慮危房等級(jí)（如C、D級(jí)應(yīng)拆盡拆）、歷史文化保護(hù)線、生態(tài)敏感性等因素。確定承載容量，設(shè)定人口、建筑總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、開放空間面積、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷等上限，確保更新在環(huán)境與設(shè)施承載力范圍內(nèi)。確定流量與效能目標(biāo)，提出期望達(dá)成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等非空間指標(biāo)，如年客流量、產(chǎn)業(yè)營(yíng)收、就業(yè)崗位、碳減排量等。

4.定策略：實(shí)施模式與協(xié)同路徑。是回答“誰(shuí)來(lái)干、怎么干、錢從哪來(lái)”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的核心驅(qū)動(dòng)，決定策劃方案能否落地。需設(shè)計(jì)多元協(xié)同的治理模式以激發(fā)“活力”，構(gòu)建可持續(xù)資金方案以保障“動(dòng)力”，制定創(chuàng)新政策以釋放“魅力”，并將智慧手段融入全過(guò)程以提升“耐力”與效率。策略核心內(nèi)容：確定模式與主體，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇并設(shè)計(jì)“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”、“居民自主更新”（如浙工新村模式）或“政企協(xié)同”（如杭州余杭高橋工業(yè)園區(qū)與阿里的合作）等具體實(shí)施模式，明確政府、實(shí)施主體、產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)營(yíng)方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。確定資金籌措與平衡，詳細(xì)測(cè)算總投資與現(xiàn)金流，設(shè)計(jì)包含中央財(cái)政補(bǔ)助、地方配套、專項(xiàng)債、社會(huì)資本、居民出資、未來(lái)運(yùn)營(yíng)收益以及REITs等金融工具在內(nèi)的組合融資方案，構(gòu)建“多元+可持續(xù)”的資金保障體系以及跨項(xiàng)目、全周期的資金平衡模型。確定支持政策與機(jī)制，提出需要突破的特殊政策清單，如規(guī)劃“留白”、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、用地功能混合、產(chǎn)權(quán)歸宗與確權(quán)（如“舊證換新證”）、簡(jiǎn)化審批流程（如“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”）等。

5.定時(shí)序：階段劃分與行動(dòng)計(jì)劃。按照“先基礎(chǔ)后提升、先民生后發(fā)展”的合理實(shí)施節(jié)奏，確保更新工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。通常優(yōu)先夯實(shí)“耐力”（安全與基礎(chǔ)設(shè)施），繼而培育“活力”（公共空間與服務(wù)），隨后注入“動(dòng)力”與彰顯“魅力”（產(chǎn)業(yè)與風(fēng)貌項(xiàng)目），實(shí)現(xiàn)“四力”的漸進(jìn)生成與有機(jī)協(xié)同。時(shí)序核心內(nèi)容：確定近中遠(yuǎn)期劃分，參照無(wú)錫新吳區(qū)“近中遠(yuǎn)期”三階時(shí)序預(yù)排的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資金籌集、市場(chǎng)接受度、物業(yè)權(quán)利人安排等因素，明確近期啟動(dòng)區(qū)、中期推進(jìn)區(qū)和遠(yuǎn)期完善區(qū)。建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，建立“謀劃-儲(chǔ)備-實(shí)施”的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，明確各階段重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算和責(zé)任主體。明確行動(dòng)路線圖，制定包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、更新實(shí)施、招商運(yùn)營(yíng)、治理體系建立等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的完整行動(dòng)時(shí)間表，并建立動(dòng)態(tài)跟蹤與調(diào)整機(jī)制。

片區(qū)更新成功的第一步，在于科學(xué)劃定片區(qū)的邊界范圍。這一決策絕非簡(jiǎn)單的行政邊界或地理劃分，而是基于深刻認(rèn)知與戰(zhàn)略判斷的理性選擇，應(yīng)盡可能完整地涵蓋具有共同特征、面臨共同問(wèn)題或共享核心資源的空間單元。其中，“定基底”與“定愿景”不僅是后續(xù)工作的基礎(chǔ)，更共同決定了更新片區(qū)空間范圍劃定的內(nèi)在邏輯，是通過(guò)“基底診斷”（現(xiàn)實(shí)依據(jù)）與“愿景牽引”（未來(lái)導(dǎo)向）反復(fù)疊合、權(quán)衡的結(jié)果，遵循“識(shí)別價(jià)值問(wèn)題—研判目標(biāo)功能—校準(zhǔn)實(shí)施范圍”的決策閉環(huán)鏈條，確保片區(qū)范圍既能解決問(wèn)題、整合價(jià)值，又足以支撐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，杭州在謀劃大運(yùn)河濱水區(qū)更新時(shí)，“定基底”識(shí)別出連續(xù)的工業(yè)遺存、衰敗碼頭和斷裂的濱水綠道；“定愿景”設(shè)定為打造“世界級(jí)文旅融合活力帶”。兩者疊加后，劃界邏輯必然突破單個(gè)廠區(qū)或碼頭，將沿線遺存、濱水空間及腹地關(guān)聯(lián)街區(qū)整體納入，形成一個(gè)能完整承載文化傳承（魅力）、公共活動(dòng)（活力）與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（動(dòng)力）的片區(qū)，而非零散地塊。

三、走向行動(dòng)指南：對(duì)片區(qū)策劃方案編制原則思考

在構(gòu)建了“市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)級(jí)建設(shè)規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—項(xiàng)目實(shí)施方案”四級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，基于實(shí)踐應(yīng)用“四力五定”框架，推動(dòng)片區(qū)更新策劃和實(shí)施模式應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）突出“人民城市”理念下的全過(guò)程參與

將“定基底”中的需求洞察和“定策略”中的協(xié)商治理貫穿始終，全面推廣紅茶議事會(huì)、自主更新委員會(huì)等成熟經(jīng)驗(yàn)，保障物業(yè)權(quán)利人在更新目標(biāo)、方式、出資方案和后續(xù)治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使策劃方案真正凝聚共識(shí)。

（二）堅(jiān)持“六維-四力”的目標(biāo)體系引領(lǐng)

在方案編制中，應(yīng)明確將“創(chuàng)新、宜居、美麗、文明、韌性、智慧”的宏觀目標(biāo)，通過(guò)“四力”具體轉(zhuǎn)化為片區(qū)的定位、指標(biāo)和項(xiàng)目，確保上級(jí)戰(zhàn)略一以貫之。強(qiáng)化“基底-愿景”雙核驅(qū)動(dòng)的科學(xué)劃界，特別強(qiáng)調(diào)基于文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺存、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等特色基底的價(jià)值評(píng)估，并結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、文旅融合、宜居生活等愿景，科學(xué)論證并劃定更新單元范圍，避免“拍腦袋”決策。

（三）深化“運(yùn)營(yíng)前置導(dǎo)向”的策劃思維

策劃階段即需引入或預(yù)設(shè)運(yùn)營(yíng)視角，在“定愿景”時(shí)構(gòu)思特色I(xiàn)P（如余杭區(qū)打造的“苕溪文化風(fēng)情帶”），在“定容量”時(shí)預(yù)留彈性空間，在“定策略”時(shí)重點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運(yùn)營(yíng)方案、長(zhǎng)期治理架構(gòu)和收益分配機(jī)制，確保更新后片區(qū)的“活力”能持續(xù)、“動(dòng)力”能迭代。

（四）強(qiáng)化剛性傳導(dǎo)與彈性創(chuàng)新的統(tǒng)一

方案必須剛性落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃確定的底線約束、核心目標(biāo)和重點(diǎn)片區(qū)指引。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)在“定策略”環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽創(chuàng)新，在國(guó)家和省市城市更新政策法規(guī)的框架下，探索適用于本片區(qū)的具體政策工具與協(xié)作模式。

四、結(jié)語(yǔ)

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而片區(qū)是承載這一系統(tǒng)工程的最佳空間單元。本文提出的“四力五定”框架構(gòu)建了一個(gè)從價(jià)值目標(biāo)到實(shí)施路徑的完整邏輯閉環(huán)，“四力”回答了片區(qū)更新“為了什么”的根本價(jià)值追求，“五定”系統(tǒng)性地回答了“如何達(dá)成”的方法論問(wèn)題。對(duì)于杭州而言，將這一框架深度融入其城市更新實(shí)踐，有助于在破解“碎片化”更新難題的同時(shí)，系統(tǒng)性、前瞻性地培育片區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、社會(huì)生活活力、安全健康耐力與特色空間魅力，最終探索出一條以人民為中心、符合規(guī)律、富有特色、可持續(xù)發(fā)展的城市更新“杭州路徑”。

摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　2025.12.03　杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中心　呂亮亮