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河南省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）要求，有序推動(dòng)河南省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，按照省委省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工設(shè)備、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅(jiān)持市場為主，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各類設(shè)備更新?lián)Q代差異化需求，為市場提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加大政策支持力度，聚焦重點(diǎn)，排查隱患，影響本質(zhì)安全的設(shè)施設(shè)備強(qiáng)制更新，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性。

——堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長效機(jī)制，建立強(qiáng)制性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄，積極更新老化、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，提升安全可靠水平；建立鼓勵(lì)性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄，更新后的設(shè)施設(shè)備達(dá)到高效、低碳、綠色、智能的要求。加快實(shí)施城市生命線工程建設(shè)，運(yùn)用智慧化手段健全安全管理長效機(jī)制。

——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，結(jié)合我省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定修訂我省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)

全面摸清全省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑施工、建筑節(jié)能等設(shè)施設(shè)備底數(shù)，健全更新改造政策體系和工作機(jī)制，加快開展建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造工作，消除安全隱患。2024年，啟動(dòng)實(shí)施一批技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、影響城市運(yùn)行安全的強(qiáng)制性更新改造項(xiàng)目。2028年底前按計(jì)劃完成強(qiáng)制性更新改造。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯主要部件報(bào)廢技術(shù)條件》（GB/T 31821-2015）等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對投入使用時(shí)間長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況進(jìn)行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。(省市場監(jiān)督管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收，電梯加裝前應(yīng)落實(shí)好使用管理、安全維護(hù)等責(zé)任主體。鼓勵(lì)采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）供水設(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55026）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，更新改造存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備，包括成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。更新改造存在不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。協(xié)同推進(jìn)污水處理減污降碳增效，建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的綠色低碳標(biāo)桿污水處理廠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）供熱設(shè)施設(shè)備更新。重點(diǎn)更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐。重點(diǎn)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機(jī)組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達(dá)標(biāo)的換熱器和水泵電機(jī)。積極推進(jìn)供熱計(jì)量改造，按照供熱計(jì)量有關(guān)要求，更新加裝計(jì)量裝置等設(shè)備。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)。重點(diǎn)更新改造液化石油氣充裝站檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無維修價(jià)值的設(shè)備；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）的鋼瓶。鼓勵(lì)在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運(yùn)營水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）城市生命線工程建設(shè)。在各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)全面實(shí)施城市生命線工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ魍酵七M(jìn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、自然資源廳、通信管理局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用、可回收物分揀設(shè)備等。鼓勵(lì)更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建筑施工設(shè)備。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備。鼓勵(lì)更新購置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建筑節(jié)能改造。更新改造超出使用壽命、能耗高、存在安全隱患且無維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外門窗、幕墻、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）突出標(biāo)準(zhǔn)牽引

實(shí)施方案立足全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，制定我省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新改造強(qiáng)制性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄；圍繞落實(shí)節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、高效等國家標(biāo)準(zhǔn)，制定我省鼓勵(lì)性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄。各地要根據(jù)本地實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)淘汰強(qiáng)制性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄中的設(shè)施設(shè)備，更新選用設(shè)備應(yīng)對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)?？山Y(jié)合設(shè)備更新改造同步在重要部位節(jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。

（二）積極開展摸底排查，實(shí)現(xiàn)需求臺(tái)賬化

各地要抓緊開展設(shè)施設(shè)備普查，全面摸清建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域住宅電梯、供水、污水、供熱、液化石油氣、生命線工程、建筑施工、環(huán)衛(wèi)、建筑節(jié)能改造等設(shè)施設(shè)備底數(shù)，2024年5月底前完成設(shè)施設(shè)備普查。按照2028年底前完成強(qiáng)制性更新改造的要求，對照強(qiáng)制性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄和鼓勵(lì)性更新標(biāo)準(zhǔn)目錄（附表）要求，建立亟需更新改造設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬，做到需求臺(tái)賬化。

（三）加快項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目化

各地要根據(jù)更新改造需求，將需求以項(xiàng)目形式編制更新改造實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施節(jié)點(diǎn)、實(shí)施主體和責(zé)任單位，提前做好項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，做到“項(xiàng)目等資金”，不能讓“資金等項(xiàng)目”。更新改造方案需明確應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，避免設(shè)施設(shè)備更換過程中造成安全事故或者環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

（四）明確分年度改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目清單化

各地要在摸清需求、建立臺(tái)賬、包裝項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定2024-2028年總體更新改造計(jì)劃和分年度計(jì)劃，有序推進(jìn)，做到設(shè)施設(shè)備改造項(xiàng)目清單化，項(xiàng)目有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣人民政府對本地區(qū)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施設(shè)備更新改造工作負(fù)總責(zé)，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的設(shè)施設(shè)備更新改造工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題。各級行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備更新的具體實(shí)施。

（二）完善財(cái)稅政策。對符合條件的相關(guān)設(shè)備更新，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央相關(guān)專項(xiàng)資金支持。通過中央財(cái)政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補(bǔ)助。落實(shí)好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（三）強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)“政銀企”對接，鼓勵(lì)各政策性銀行、商業(yè)銀行加大對住建領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目的長期信貸支持。運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款，積極爭取中央財(cái)政貼息支持。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格。省直有關(guān)部門指導(dǎo)各地合理制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整供水、供熱、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥調(diào)整天然氣終端銷售價(jià)格。

（五）加強(qiáng)要素保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設(shè)備更新為主的改造項(xiàng)目，簡化前期審批手續(xù)。

（六）持續(xù)跟蹤評估。各地要對更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，組織開展年度進(jìn)展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。