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廣東省推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號)要求，有序推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，促進先進設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，鼓勵先進、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標(biāo)的設(shè)備，按計劃完成更新改造。

二、重點工作任務(wù)

（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評估規(guī)范》(GB/T 42615)等相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯開展隱患排查或安全風(fēng)險評估，制定更新改造清單，對住宅老舊電梯進行更新、改造或大修。更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。

（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市更新工作，適應(yīng)老齡化需要，堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，充分考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，針對加裝條件成熟的納入電梯加裝清單，制定電梯加裝實施方案。在工程施工不對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。同時，加強新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗收，落實好使用管理、安全維護等責(zé)任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。

（三）商業(yè)樓宇老舊電梯更新。市場監(jiān)管、商務(wù)部門要按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，組織對辦公樓、商場等公共場所的電梯開展隱患排查或安全風(fēng)險評估。要按照排查評估結(jié)果，指導(dǎo)商業(yè)電梯所有權(quán)人確定更新改造清單，制定更新改造實施方案，對商業(yè)老舊電梯進行更新、改造或大修，確保更新后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）供水設(shè)施設(shè)備更新。對照《城市給水工程項目規(guī)范》(GB 55026)、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》(GA 1809)、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051)等國家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范要求，開展水廠凈水工藝和出水水質(zhì)達標(biāo)能力復(fù)核，開展城市供水管網(wǎng)和居民小區(qū)供水加壓調(diào)蓄設(shè)施排查評估，編制本地區(qū)供水設(shè)施改造方案，合理制定改造計劃任務(wù)，對存在影響水質(zhì)達標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水(加壓調(diào)蓄)設(shè)施設(shè)備進行更新改造。自來水廠內(nèi)設(shè)備更新包括水廠水泵系統(tǒng)更換、電氣設(shè)備更新、加藥設(shè)備優(yōu)化、檢測及自控設(shè)備升級、閘閥及各類專用機械設(shè)備更新等；居民小區(qū)二次供水(加壓調(diào)蓄)設(shè)備更新包括成套設(shè)備、加壓泵房、配套水池（儲水設(shè)施）及安防檢測等設(shè)施更新。

（五）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。按照《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》(GB 55027)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918)等要求，全面排查評估污水收集處理效能情況，編制本地區(qū)污水處理設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)更新計劃，改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機械設(shè)備等。協(xié)同推進污水處理減污降碳增效，建設(shè)一批能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿污水廠。

（六）液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)。按照《燃氣工程項目規(guī)范》(GB 55009)、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51142)等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，全面摸排更新液化石油氣充裝站檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設(shè)備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統(tǒng)、LPG泵，消防泵及管道閥門，消防及自控設(shè)備等，對不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》(GB 5842)及《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 23-2021）的鋼瓶進行更新。在更新改造基礎(chǔ)上實施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化、智能化運營水平。

（七）城市燃氣等管道老化更新改造。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃氣管道等老化更新改造實施工作方案的通知》和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)廣東省城市燃氣管道老化更新改造實施計劃的通知》要求，摸排改造灰口鑄鐵管道及不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道，原為輸送其他氣體后改為輸送天然氣的燃氣管道，運行年限滿20年且存在安全隱患，未滿20年但經(jīng)檢驗機構(gòu)認定不允許使用或無法落實安全管控措施的鋼質(zhì)及聚乙烯燃氣管道，及經(jīng)評估不滿足安全運行要求的燃氣場站和設(shè)施設(shè)備。按照《室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50014）要求，摸排改造存在結(jié)構(gòu)性缺陷、功能性缺陷及混錯接等問題的排水管道、存在安全隱患的排水泵站和閘門、各類排水檢查井等排水設(shè)施設(shè)備。

（八）城市生命線安全工程建設(shè)。全面實施地級及以上城市生命線安全工程，有序推動地下管網(wǎng)、地下綜合管廊、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線安全工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，與城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。

（九）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 109)、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485)等標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn))設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等，制定更新改造實施計劃，推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設(shè)備。

（十）建筑施工設(shè)備更新。按照《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》(JGJ 160)等規(guī)范要求，全面摸排房屋市政工地內(nèi)使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設(shè)備（車輛），建立設(shè)備更新清單，推動建筑施工設(shè)備更新。鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。

(十一)建筑節(jié)能改造。按照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》(GB 55015)等政策和現(xiàn)行國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，摸排改造超出設(shè)備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設(shè)備，推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。

三、配套政策

（一）加強資金保障。加強綜合資金保障，根據(jù)需求情況不斷拓寬融資渠道，建立多元化的資金投入保障機制，積極爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃氣管道更新改造、城市更新等中央資金支持，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、城市水環(huán)境治理、生活垃圾分類和燃氣安全隱患排查整治等省級專項資金，指導(dǎo)地市將符合條件的設(shè)備更新項目申請專項債券與超長期國債支持，鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)地拓寬融資渠道。同時，鼓勵各地市場監(jiān)管、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇加強電梯安全評估，支持提取住宅專項維修資金用于老舊電梯更新改造，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯。

（二）強化金融支持。積極爭取中央財政對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新的貼息支持。用好用足再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。

（三）健全費價機制。建立健全供水、污水與垃圾處理等價格和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，為設(shè)備設(shè)施的運營維護和更新改造提供長期穩(wěn)定的資金來源，激發(fā)內(nèi)生動力。加快推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價格。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市人民政府要高度重視，強化部門協(xié)作，形成工作合力，加快推動。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭會同發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門，制定實施細則，分類確定更新改造任務(wù)清單，明確2024年及到2027年工作計劃。

（二）全面摸底排查，建立項目庫。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭會同發(fā)展改革部門對照改造要求，進一步加強摸底排查，系統(tǒng)謀劃項目、儲備和申報。

（三）持續(xù)跟蹤評估，不斷總結(jié)完善。各地主管部門要做好信息統(tǒng)計，及時報送進展情況。各地要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

本方案根據(jù)國家和省級層面政策規(guī)定調(diào)整進行動態(tài)完善。